КРУГЛИЙ СТІЛ
на тему: «Незавершена демократизація командно-адміністративної вертикалі влади –

основна перешкода для демократичного самоврядування»

Київ, МІЖНАРОДНИЙ ЦЕНТР ПЕРСПЕКТИВНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ

У круглому столі взяли участь: Міністр регіонального розвитку та будівництва України Володимир Яцуба, заступник міського голови, Секретар Київської міської ради Олесь Довгий, Начальник управління контролю і аудиту Львівської міської ради Наталія Павлюк, директор департаменту інформаційної політики Луцької міської ради Олександр Пирожик, заступник міського голови Бориспільської міської ради Людмила Передерей, завідувач кафедри регіонального управління та місцевого самоврядування Національної академії управління при Президентові України Володимир Вакуленко, начальник управління зовнішньоекономічної політики Київської обласної державної адміністрації Олег Доцентко та інші.

Серед іноземних гостей були Посол Канади в Україні Daniel Caron, представники консульств: Болгарії - Vaselin Uzunov, Чеської Республіки - Lubosh Vesely, Франції - Antoine Callot, Молдови - Natalia Maximchuk, Румунії - Stefan Oprea, Іспанії - Rafael Osorio, а також Heike Dörrenbächer, керівник Представництва Фонду Ф.Науманна в Україні.

Презентації під час круглого столу мали:

Віра Нанівська:

«Сьогодні в українську владу прийшла нова політична команда. Її успіх залежить від спроможності виконувати свої функції на місцях. Політичні зобов'язання новообраного Президента є під загрозою через не реформовану систему врядування. В основі всіх проблем на регіональному рівні, які спотворюють будь-які державницькі зусилля як центральної влади, так і  місцевого самоврядування, є вивихнута структура управління.»

Віра Нанівська - "Незавершена демократизація командно-адміністративної вертикалі влади – основна перешкода для демократичного самоврядування"

Роман Басалига:

«З 1991 року в Україні мешканці отримали житло у власність, однак досі не стали відповідальними власниками. Держава не змінила способу управління, тому міська влада досі несе відповідальність за утримання та обслуговування будинків з приватизованими помешканнями.»

Роман Басалига - "Інституційні та фінансові проблеми утримання і ремонту житлового господарства Львова"

Під час круглого столу своїми думками ділилися також:

Володимир Яцуба, міністр регіонального розвитку та будівництва України:

«Головна проблема України не в тому, що нам показують по телебаченню, а в тому, що система управління, яка не відповідає сучасним реаліям, стала гальмувати розвиток України. А в нашій країні є дуже мало людей, які розуміються в тій ситуацій, яка склалась нині.
Наше завдання – створити нормальні відносини між регіонами, особливо коли йде заміна губернаторів. Я не хочу, щоб вони перетворились на господарників (хоч мене самого, коли був губернатором, колись тягнуло на господарництво). Перебудова губернаторів на структури контролю вже давно назріла.
Щоб приймати реформи, треба навести лад у виконанні законів уряду. Принцип повинен бути такий: прийняті і підписані закони повинні виконуватись держслужбовцями.»

Олесь Довгий, заступник міського голови Києва - Секретар Київської міської ради:

«Всі проблеми, які є в Україні на державному рівні та у місцевому самоврядуванні, поділяються на економічні, управлінські і політичні.
Місцева влада сьогодні має політичну складову. Але політичні баталії – це не питання місцевого самоврядування. Країна стала жертвою надмірної політизації. Через пропорційну систему виборів у місцевих радах працюють депутати, які відповідають не людям, але своїм вищим партійним керівникам, котрі дали їм мандати. Пропорційна система виборів себе дискредитувала цілком. Єдиний правильний шлях реформування для України – це спільні розмови і залучення фахівців, що повернуть Україну обличчям до людей.
Сьогодні ми вперше говоримо про необхідність спільної роботи, у якій міністерства і самоврядування повинні встановлювати нові «правила гри» і контролювати їх дотримання. Адже реформи можливі лише за умови професійної спільної координації своїх дій законодавчими органами і органами місцевого самоврядування.»

Володимир Вакуленко, завідувач кафедри регіонального управління та місцевого самоврядування Національної академії управління при Президентові України:

«Закони в Україні приймаються фрагментарно і не впливають суттєво ні на централізацію, ні на децентралізацію. Створені на основі світового і європейського досвіду документи існують наразі лише на рівні концепцій.
Модель державної влади в Україні потребує реформування: щоб органи місцевого самоврядування виконували завдання і функції, необхідне формування професійних команд. Слід також прийняти пакет документів з регіонального розвитку і місцевого самоврядування та розпочати процес переформатування моделі організації влади із виписаними функціями органів державної влади і самоврядування.
Бюджети і їх формування в умовах кризи досить проблематичне. Нині виконуються фактично кошториси, а не бюджети. Бюджети розвитку взагалі відсутні. Якщо ми не виділятимемо кошти на бюджети розвитку, то ми втратимо у майбутніх поколіннях.»

Наталя Павлюк, начальник Управління контролю і аудиту Львівської міської ради:

«У ЛМР управління контролю і аудиту знаходиться під Департаментом , який це Управління повинно контролювати. Таким чином залізна і системна перевірка всіх не відбувається. Потрібно вносити зміни до Бюджетного кодексу.»

Рафаель Осоріо, Перший посол Іспанії:

«30 років тому моя країна була однією з найбільш централізованих в світі. Зараз держава поділяє владу з локальним і регіональними органами.
Фінансова децентралізація пов’язана з політичною. З одного боку, вона виправдовує конкуренцію між різними регіонами і це здорово для розвитку країни. З іншого боку, політики впроваджують важливі зміни для розвитку держави.  Але обов’язково потрібна координація з центру і регіональна та міжрегіональна співпраця.»

Антуан Калло, представник посольства Франції:

«Франціє є досить централізованою державою, але не все у ній працює. Досі немає чітких правил розрізнення функції на усіх рівнях влади, а у парламенті тривають дебати на цю тему. Органи місцевого самоврядування є виборними, а муніципалітети мають бюджетну автономію.»

Гейке Дорренбехер, керівник Представництва Фонду Ф. Науманна в Україні:

«Централізація і децентралізація – це одна з найважливіших тем в Україні сьогодні. Адже ліберальне мислення вимагає менше центру і більше самоврядування.
Німеччина завжди була децентралізованою. Тому реформи ми почали впроваджувати знизу догори. Що стосується фінансів,то у Німеччині завжди федеральні землі були відповідальні за власні бюджети. Федеральні землі вирішують,  як їх складати і на що витрачати гроші.
В Україні потрібна структура реформ, котрі працюватимуть, незалежно від уряду, котрий при владі.»

Даніель Карон, Посол Канади в Україні:

«В Україні нині багато політики, але  бракує доброго врядування: чітких законів, правил, функцій та фінансової системи. Нова політична ситуація може спричинити зміни, які слабкі інституції перетворять у сильніші.»

Віра Нанівська, директор МЦПД:

«У нас немає можливості будувати нову демократичну систему лише з тим, що знаємо ми і без іноземної підтримки та досвіду.
Коли ми їдемо за кордон на навчальні візити, то бачимо лише верх айсберга функціонування цілісної системи. За браком інформації. намагаємось це трактувати і перекладати, виходячи з нашого власного досвіду. Але ми дуже помиляємось, коли на основі побаченого намагаємось розвивати наші радянські інституції. Насправді ми повинні думати про зміни, які потрібні в державі.
Нас чекає велика робота!»